Donner wil een duidelijk onderscheid tussen gokpaleizen en officiële casino’s. De minister wil dit in de wet vastleggen, zodat alleen vestigingen van Holland Casino de term casino nog mogen gebruiken. Hij denkt er aan om de gokhuizen minder vermaak te bieden zoals horeca, sportfaciliteiten en andere publiekstrekkers.
Het aantal speelhallen in ons land loopt de laatste jaren terug. In 2001 waren er nog 207, in 2003 nog 255. Het aantal speelautomaten in deze gokhallen steeg daarentegen in dezelfde periode van 12.808 naar 14.512. Ook bij Holland Casino kwamen er meer gokkasten bij. In 2001 waren dat er nog 4331, in 2003 waren dat er 6035.
